永安市行政服務中心管委會關于巡察整改進展情況的通報
2020-01-19 17:17:32 來源: 永安市行政服務中心管委會  責任編輯:   

  根據市委巡察工作的統一部署,2019年3月5日至4月2日,市委巡察二組對市行政服務中心管委會開展了巡察,并于2019年7月25日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

  一、把巡察整改工作當作一項重大政治任務抓緊抓好

 ?。ㄒ唬┰鰪娬囊庾R,提高政治站位。7月25日下午巡察意見反饋后,市行政服務中心管委會立即召開班子會,認真學習反饋意見和市委巡辦領導的講話精神。班子成員一致認為,反饋意見實事求是、客觀中肯,具有很強的針對性、指導性和可操作性,必須切實擔負起巡察整改的政治責任,堅決照單全收、堅決整改落實,把各項整改工作抓實抓好,抓出成效。

 ?。ǘ┘訌娊M織領導,堅持領導帶頭。第一時間成立由管委會主任擔任組長、兩位副主任任副組長、各科室和下屬單位負責人為成員的巡察整改工作領導小組。管委會主任、黨支部書記切實承擔起落實整改工作第一責任人的責任,親自抓、親自管,對重要事項和關鍵環節親自過問、親自協調;其他班子成員按照職責分工,主動認領責任,帶頭落實整改,確保各項整改工作能夠真正有效落實。

 ?。ㄈ娀熑温鋵?,細化目標任務。中心管委會制定《永安市行政服務中心管委會關于落實市委巡察二組巡察情況反饋意見的整改方案》(永政務〔2019〕14號),明確6個方面18個具體問題整改完成時限和責任領導及具體責任科室(或中心),要求各整改責任人員認真落實、嚴格執行,使整改工作可量化、可檢查,做到有序推進。

(四)注重建章立制,做到規范長效。運用巡察整改工作成果,堅持從源頭上堵住問題發生的漏洞。整改期間,根據巡察組反饋的問題意見,認真分析研究,從審批服務和便民服務、財務管理和內控管理、公款消費和財政資金使用、廉政風險防控和黨風廉政建設等方面入手,修訂完善規章制度,使各項工作有章可循,有制可依,不斷提升行政服務工作規范化水平。還要根據巡察組的意見,對貫徹落實中央八項規定精神實施意見重新梳理,在堅持中深化,嚴格對照落實。

  二、巡察反饋問題的整改進展情況

 ?。?) 黨的政治建設方面

  1.貫徹新發展理念有偏差。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施:一是加強黨員干部的集中學習,不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習,努力做到學懂、弄通、會用,真學、真懂、真信。深刻領會創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,注重結合政務服務工作職責和具體工作實踐,抓好貫徹落實。二是結合服務工作需要,適時組織黨員干部集中專題學習研討,或以干部論壇形式組織干部學習研討,充分領會中央和上級關于“放管服”改革和“互聯網+政務服務”精神要領,理清推進工作思路,研究制定具體可行的貫徹措施。近期內組織專題集中學習研討會一次。三是研究改進工作方式方法,更多地采取調查研究形式解決具體問題,特別是班子成員要多深入服務一線和服務對象,了解掌握實際情況,推動政務服務具體問題的解決。每年每位班子成員“兩深入”2次以上,調研工作結合效能督查、工作考評等進行。

  2.踐行新擔當新作為有落差。

  一些主責主業工作開展不到位,在實現“一趟不用跑”“最多跑一趟”等方面有較大差距。三集中三到位”不夠落實,對行政服務監督管理不夠有力,督促指導鄉鎮(街道)便民服務中心標準化建設不夠扎實。

整改情況:部分完成,并持續推進。

  整改措施:一是持續推進“三集中三到位”。面對市行政服務中心場所偏小、部門分中心設置偏多的現狀,逐步整合,或建設“大中心”,或構建“小而精”的格局。今后將牢牢抓住主業主責,通過推進落實“一次辦結機制”和“一站式服務”“一個窗口受理”“一網通辦”“全程網辦”等,逐步實現“一趟不用跑”“最多跑一趟”。二是協力加強行政服務監督管理。在深化行政審批標準化改革的同時,建立完善督查通報機制,配備專兼職督查人員,市行政服務中心每月一考評一通報,會同市效能辦定期或不定期組織效能督查和明查暗訪。對發現問題加強通報、整改和問責力度,并納入年終全市績效考評扣分。三是督促指導鄉鎮(街道)便民服務中心標準化建設,每年至少安排督查或明查暗訪二次以上,督促曹遠鎮改進便民服務中心虛設問題。

  3.落實上級決策部署存在打折扣現象。

在落實上級部署的掃黑除惡、移風易俗、精準扶貧等專項工作中,存在面上應付的現象。

整改情況:已完成,并長期堅持。

整改措施:一是今后對上級的決策部署,在思想上要引起高度重視,及時傳達,抓好學習、宣傳、貫徹,層層部署。在行動上,落實到人,不折不扣地遵照執行,決不允許有應付、敷衍的現象。二是對落實上級部署的掃黑除惡、移風易俗、精準扶貧等專項工作中存在的不到位的問題,立行立改,做好補課工作,并逐項記錄在案,逐項整理整改落實檔案。

 ?。ǘh的思想建設方面

  4.黨員干部學習教育重形式輕效果。

  “兩學一做”學習教育等不扎實,不重視政治理論學習。支部學習簡單,形式單一,以會代學,效果不好。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施:一是從理論武裝、思想引領、政治統領的高度來認識黨員干部學習教育的重要性,堅持不懈地推進“兩學一做”學習教育的常態化制度化建設。二是建立良好的理論學習制度,組織黨員集中學習,確保做到“五個有”,即有相對固定的時間、有學習計劃、有學習記錄、有學習筆記、有學習成果。三是在今后的主題教育活動中,要確保規定動作認認真真做到位,并注重創新,結合政務服務工作實際確定自選動作,實現工作和學習兩促進,提高學習效果。四是加強政治理論學習,組織全體黨員干部持之以恒的自覺學習馬克思主義創新理論以及黨的路線方針政策,做到堅持不懈地學,原原本本的學,聯系實際學,帶著問題學,學深學透。做到學用結合,注重效果。不斷豐富學習方式和學習內容,將理論與實際有機結合起來,牢記掌握基本知識,并在實際工作中加以靈活運用。凡重大學習活動都安排考學,每年安排2次以上,考學情況作為二級績效考評的一個依據。

  5.意識形態工作落實不到位。

  意識形態專題研究工作不足,未能及時解決意識形態、宣傳思想文化工作存在困難和問題,網絡意識形態工作機制不健全。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施:一是組織專題學習,加強對黨員干部的宣傳教育,提升黨員干部思想認識。二是抓好意識形態工作。制定黨支部意識形態責任清單,建立網絡輿情應急預案,明確分管領導和固定輿情監督員,及時了解輿情出處,把涉及行政服務的重大輿情和網絡不良信息的影響降低到最低程度。三是加強監管。對各中心信息報道、標語、LED屏等,加強監管,嚴格信息發布審核程序,定期開展檢查。四是上足學習教育課。每季至少開展一次理論知識學習,并不斷豐富學習內容等。

 ?。ㄈh的組織建設方面

  6.落實黨建工作責任制不力。

  抓黨建工作的意識不強。班子成員和支委相互配合抓黨建議黨建的積極性不高,專題研究黨建工作少,黨支部工作有所弱化。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施:一是嚴格落實黨建工作責任制。高度重視黨建工作,在領導精力和工作力量上予以傾斜。認真醞釀、選舉、充實新支委,形成班子成員和支委互相配合抓黨建的格局,構建黨建工作機制。同時,進一步明確支部書記(主任)為黨建第一責任人,班子成員“一崗雙責”的責任。二是制定完善黨建工作制度、支部會議制度,規范相關工作,嚴格依制度行事。對過去在傳達學習貫徹上級會議精神方面布置的多、抓落實的少,以及支部會議跑題或以行政會議套開支部會的做法進行糾正。三是針對作風不實、學風不正,一些工作存在照抄照搬等應付現象,2019年9月17日召開了專題民主生活會,直接責任人員在專題民主生活會上作出了深刻檢討,相關責任人也認領責任、進行批評和自我批評。

  7.黨內政治生活不夠嚴肅。

  “三會一課”制度執行不到位,組織生活會不規范,開展黨員民主評議不到位。

  整改情況:已完成,并長期堅持

  整改措施:一是針對“‘三會一課’制度執行不到位”問題,全面推動黨員學習、支委會議、黨日活動經?;?。每月安排支部黨員集中學習,學習內容包括政治理論,市委、市政府重要會議文件、重大決策部署精神,以及與本單位相關重要政策業務,也作及時傳達學習,并制定貫徹落實意見。以“班子會、支委會”形式研究“三重一大”事項,專門支委會主要研究支部工作計劃、總結等,研究黨員大會、黨員集中學習、黨日活動、黨課,以及黨員組織生活會和民主評議黨員活動的工作方案。編制《2019年黨日活動安排表》,以黨日活動為主線,把“三會一課”和支部各項學習、活動串聯起來,形成組織生活的完整方案,并認真抓好組織實施。二是針對“組織生活不規范”問題,對支部組織生活會嚴格按照程序開展,會前召開支委會,廣泛吸取意見,深入開展談心交心,會中深入開展批評和自我批評,班子成員帶頭,爭取做到紅臉出汗、咬耳扯袖。三是針對“開展黨員民主評議不到位”問題,嚴格逐項落實規定動作。四是做好記錄和材料歸檔。設立支部專用學習記錄本,詳細記錄每一次學習內容、學習形式、參加人員、缺席人員和發言要點等。要求參加各類會議的班子成員、支部委員或黨員都要當場作好筆記,嚴禁抄襲或代抄現象。

  8.選人用人不規范。

  整改情況:已完成,并長期堅持

  整改措施:一是規范人事任免和調整程序。對股級干部的免任和調整,嚴格按2018年10月中共永安市委組織部制定的《永安市科級以下部分崗位干部選拔任用工作操作指南》的相關規定執行,即有民主推薦、民主測評、班子成員討論、任職談話和任職前公示等環節,并做好會議記錄。二是規范臨聘人員的錄用程序。對單位招聘臨時聘用人員,須召開班子會議研究討論,并報相關部門審批。三是規范績效考評機制。積極建立二級績效考評制度,制定《永安市行政服務中心管委會關于二級績效考核管理辦法》,做到定性與定量綜合考評。把二級績效考評結果作為工作人員評優評先的重要依據,發揮其指揮棒作用,形成獎優罰劣機制,樹立正確用人導向。

 ?。ㄋ模h的作風建設方面

  9.公務接待不規范。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施:單位2016年后已嚴格執行永安市公務接待管理辦法,嚴格遵守接待標準要求,報銷時均附全“三單一函”。今后,將嚴格會計審核和領導簽批,防止出現公務接待不規范問題。并做到:(1)提高認識,增強制度、規范意識和遵規守紀意識。特別是涉及公款使用、涉及個人收入事項,都要嚴格依制度規定行事。(2)加強學習。組織有關人員學習財務知識、相關財經制度條款,以及市里下發的公務接待、公車使用、差旅管理等各項規定,明白底線以避免違規。(3)建立工作機制,規范操作。經辦科室、綜合科、財務人員和分管領導、主要負責人之間分工協作,層層把關。

  10.公車管理使用不嚴格。

  使用公車不規范。派車單不全,填寫不規范,使用情況不清,存在私人用車現象。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施一是對2014年10月至2015年2月期間原聘用駕駛員私人用車并私自加油問題進行糾正,責令聘用駕駛員全額退還加油款1930.1元,現已清退到位。二是今后單位科級干部和工作人員使用平臺派車,均嚴格落實現行用車規定。同時,進一步完善了《永政務電動車使用管理制度》。

  11.差旅費審核把關不嚴。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施一是對多報銷差旅費1080元,當事人在巡察前已經自行整改、清退到位。二是對報銷營利性社會化培訓費用問題,2016年后單位再無委派干部參加非政府職能部門組織的營利社會化培訓。三是今后將嚴格執行各類財務管理制度、財經紀律和相關規定。

  12.工會會費收支不規范。

存在未收取個人工會會費問題;工會經費以事業科目支出,未設立工會經費科目核算,擠占行政經費;超范圍擴大慰問對象;自行增加慰問項目。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施一是對未收取個人工會會費問題,2017年起已予改正,均按工資的0.5%的比例繳納工會會員費。二是對未設立工會經費科目核算問題,交由管委會會計改正。三是對超范圍擴大慰問對象問題,現已予改正。四是對自行加慰問項目問題,現已予改正。

  13.違規發放津補貼。

違規發放節假日值班費;違規發放獎金;違規發放事業編制人員應休未休報酬。超標準發放降溫費;違規發放季度先進科室考評獎。

  整改情況:已完成,并長期堅持

  整改措施:對違規發放津補貼情況進行逐筆核實、清退:一是2014年春節值班費1500元,2015年春節值班費2100元;二是2014年第十三月工資5407元(其中唐成川十三薪1389元系重復發放予收回);三是2014年-2016年應休未休報酬43950元(唐成川應休末休自籌部分3463元,政府辦未發放無需退款);四是超標準降溫費用2015年2月600元和2016年8月超標準9人每人125元計1125元。四項合計54682元,要求涉及人員于2019年8月底前清退完畢?,F所涉違規發放津補貼54682元,已于2019年8月30日前清退到位。今后將嚴格執行事業單位津補貼有關規定,加強對津補貼核算,落實市人社局、財政局核定的津貼標準總量內發放相關津補貼,不符合規定的一律不予發放。

 ?。ㄎ澹h的紀律建設方面

  14.落實管理制度不嚴格。

  單位內部管理和政務大廳管理存在“寬松軟”現象。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施一是針對單位內部管理存在“寬松軟”現象,加強對工作人員的思想教育,引起大家的足夠重視。發動大家自查自糾,并對具體存在問題進行逐一深入整改。舉一反三,認真學習領會永效辦[2019]7號文件精神,在工作秩序和日常管理、服務質量和工作效率、文風會風方面、建立機制和落實制度等四個方面落實機關工作人員行為規范。建立完善激勵機制,實行監督和激勵并行,增強工作人員執行工作規范的自覺性和主動性。二是針對政務大廳管理不到位問題,認真落實永效辦[2019]5號文件精神。首先明確工作紀律要求。嚴格遵守上下班紀律和考勤制度,上班期間統一著工作服并佩戴好胸卡,實行外出登記備案制度,上班期間嚴禁進行與工作無關的事情,嚴禁帶非工作人員進入辦工區域,服務過程中嚴禁與辦事群眾發生爭執。其次明確文明服務要求。辦事要排隊叫號并提供辦事指南、范本、范表,實行“五聲服務”( “初來辦理有迎接聲、要件不全有解釋聲、辦理失誤有致歉聲、得到理解有感謝聲、辦件完成有送別聲” ),遇到詢問時對本部門事項要簡潔回答到位或熱情聯系并引導由相關部門辦理。再次明確主要服務規范。落實一次告知制度,窗口無否決權機制,一次辦結機制,規范審批受理流程。

  15.效能督查缺乏較真踫硬。

  班子成員和管理人員開展督查活動較少,設置的督查科沒有真正發揮督查職能,對窗口各項工作督辦、催辦、查辦力度不大,效果不佳。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施一是現已配置專職督查人員,會同業務科抓好窗口各項工作的督辦、催辦、查辦。二是堅持每季一次“星級窗口(單位)”和“窗口之星”考評工作,并堅持定期或不定期會同市效能辦開展行政服務效能督查和明查暗訪。三是加大督查發現問題的整改力度和問責力度。

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  16.落實全面從嚴治黨主體責任自覺性不夠。

  責任和壓力傳導不夠。沒有專題研究部署過黨風廉政建設工作,廉政風險防控機制不完善,落實不到位。班子成員履行“一崗雙責”不到位。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施一是切實提高對管委會班子和支委會履行從嚴治黨主體責任,管委會主任和支部書記履行黨建和黨風廉政建設第一責任人職責的認識,并嚴格履職盡責到位。二是加強責任和壓力傳導工作。確保管委會班子每半年研究一次以上黨風廉政建設工作的制度,從嚴落實廉政風險防控機制。修訂完善《廉政風險防控方案》,與各中心主任、科長等簽訂廉政風險防控承諾書,確保落實到位。三是督促班子成員履行“一崗雙責”,加強對分管科室、中心黨風廉政建設的監督職責。規范廉政談話,做到全覆蓋,并做好簽字確認工作。

  17.內控制度不夠完善,存在廉政風險。

  投標保證金賬戶的資金管理存在安全隱患;單位固定資產管理不規范,未見固定資產臺賬;公共資源交易中心對招標項目的交易信息統計不全,存在投標單位和中標單位相關資料記錄不全的情況。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施一是思想上引起重視,工作中加強管理,認真落實相關管理規范和監管機制,分析廉政風險點并及時堵塞管理漏洞。組織管委會班子成員、支委、財務人員學習財政部《行政事業單位內容控制規范(試行)》,抓好對照檢查,從預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等方面,加強防范措施。二是對公共資源交易中心和采購中心財務管理方面的突出問題,逐一抓好整改。對交易中心成立并實施保證金管理以來的所有帳目,按會計建帳規范要求逐月補登記帳憑證,建立會計總帳和明細帳。對2019年始的所有招標項目保證金管理,嚴格按規范要求做好退款制單提交、制單審核,每月定期到銀行刷單并一一對帳,交易中心開通政府內網專線,通過財政華興會計管理軟件系統進行逐月建帳,按規范的會計往來帳務管理辦法及時進行登帳和裝訂。同時,加強固定資產管理,已將2016年1月交易中心安裝監控攝像頭3個其中1個980元、2個1660元、LED顯示屏4485元,補錄固定資產系統臺賬。再者,公共資源交易中心每月月末結束后,及時將當月開標的建設工程、政府采購、產權交易的開標信息資料(包含項目名稱,項目業主,招標代理機構,預算金額,中標單位,中標金額等)統計上報市政府,行業主管理等相關部門。三是公務用車原加油卡剩余款3000-1334.93=1665.07元,已做為應收賬款掛帳處理。

  18.會計基礎工作不規范。

  未執行收支兩條線管理;會計憑證附件不夠完整;政府采購中心財政票據使用不規范,作廢票據沒有及時收回會計審核保管。

  整改情況:已完成,并長期堅持。

  整改措施一是加強財務管理,嚴肅財經紀律,今后嚴格執行收支兩條線管理,及時上交相關資金。二是加強會計監督審查,完善會計票據佐證材料。三是明確采購中心票據保管和使用人,制作票據領用及核銷登記冊,定期對票據領用、核銷情況進行登記,對作廢票據實行會計審核,出納每月初定期將整理的上月票據和銀行對帳單移交會計作帳,做到財務帳目日清月結。公共資源交易中心每周兩次定期到銀行刷單,每月初及時將上月銀行對帳刷回并一一對帳。

  三、巡察反饋問題的處理情況

  針對巡察移交的整改問題,中心管委會領導班子和黨支部認真核查,嚴肅處理,追回多報銷差旅費1080元,私自加油款1930.1元,違規發放資金54682元,對10人進行批評教育。

  四、下一步改進措施

  針對巡察組反饋的問題,經過集中認真整改,中心管委會整改工作已全面完成,取得了階段性成效。但是,問題的發生有些是多年存在的,也有些是制度不健全、落實不到位而產生的,對此,中心管委會深刻反思問題產生的根源,立足于建立健全長效監管機制,按照規范化、法治化的要求,鏟除滋生問題的土壤,杜絕類似問題再次發生。

  一要注重標本兼治。對市委巡察組反饋的問題,既要在治標上下工夫,對個性問題立行立改;又要在治本上不放松,針對共性問題深刻剖析根源,找出體制機制方面的病灶,從根源上堵塞滋生問題的漏洞。

  二要不斷完善制度。嚴格按程序辦事、按規矩辦事,根據形勢發展變化,不斷完善、補充、新建各項制度,研究制定基礎性、長期性的政策措施,著力構建有效管用、簡便易行的制度體系,做到以制度管權管事管人,不斷擴大整改成果。

  三要嚴格扼制反彈。問題的整改只有起點,沒有終點,對已經解決的問題,中心管委會將加強跟蹤管理。對已經完成和取得階段性成果的整改事項,中心管委會將適時組織開展“回頭看”,堅決防止問題反彈,切實鞏固整改成效,以積極有為的狀態、求真務實的作風,圓滿完成整改任務,向市委交上一份合格的答卷。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實進展情況進行監督。如有意見建議請及時向我們反饋。聯系電話:3800762;通訊地址:永安市巴溪大道1111號;郵政編碼:366000;電子郵箱:[email protected]。



永安市行政服務中心管委會

2020年1月17日


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